Para enfrentar el análisis del desarrollo local es necesario el desdoblamiento de términos, porque este concepto está formado de dos componentes con varios significados cada uno.
El desarrollo, identificado generalmente con crecimiento y progreso, en la producción de bienes materiales y en el consumo, podría entenderse como el futuro deseado por una sociedad, la calidad de vida que aspiran a tener sus habitantes, donde se articula la riqueza, la industria, los bosques, la cultura, el medio ambiente, la equidad de género, la sostenibilidad de esa sociedad, así como la identidad construida.
Bajo esas circunstancias surge la necesidad de entender al desarrollo como un proceso sostenido y de largo plazo y que cristalice en el incremento de indicadores clave para la calidad de vida, por ejemplo, esperanza de vida e ingreso percápita, incidiendo de manera favorable en las funciones de población, producción y tecnología. También se deben incluir aspectos como paz social y el equilibrio ecológico.
La cuestión acerca de lo local es la posibilidad de construir un espacio de reflexión y de acción de un concepto que se reclama parte de, que pareciera no existir sin estar referenciado a lo global, a una unidad mayor, pero que tiene más cabida hoy cuando se reconoce la crisis de los paradigmas totalizantes, que han dominado la explicación de los procesos modernos.
El concepto de lo local es una de las revoluciones teóricas y políticas de la postguerra fría que han llevado a la revalorización de lo regional y lo local en la planeación del desarrollo, en la descentralización de los gobiernos y de la administración, en la generación de proyectos económicos y prestación de servicios por las comunidades.
De esta manera, el desarrollo local puede ser entendido como un movimiento social que promueve la organización y movilización de los sujetos y colectivos que habitan una localidad para hacer frente a sus necesidades y problemas, avanzando en el control de los programas y acciones que mejoren su calidad de vida, en cuyo proceso los beneficiarios se van constituyendo y consolidando en sujetos protagonistas de su propio desarrollo.
En el ámbito nacional, el desarrollo local ha sido estudiado por reconocidos investigadores del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), El Colegio de México (Colmex), el Colegio de la Frontera Norte y la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), como Enrique Cabrero Mendoza, José Mejía Lira, Tonatiuh Guillén López y Rodolfo García del Castillo, solo por citar algunos.
Asimismo, en Latinoamérica destacan las aportaciones al desarrollo local de instituciones como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, mejor conocida como la (CEPAL).
Tomando como fundamento los conceptos antes descritos, se vuelve indispensable articular la teoría con la práctica en el tema del desarrollo local, y qué mejor que tener como laboratorio social de análisis lo que sucede en la vida pública del estado de Zacatecas, abordando al desarrollo local desde una perspectiva transversal y con visión de largo plazo.
No debemos dejar de mencionar que en Zacatecas se cuenta con instituciones, programas, recursos públicos y actores sociales encaminados al desarrollo local; por citar algunos la Sedesol cuenta con el Programa Agencias de Desarrollo Local; Sagarpa-Sedagro cuentan con las Agencias de Desarrollo Rural, el Inafed cuenta el programa Agenda Desde lo Local, y la misma Universidad Autónoma de Zacatecas cuenta con una Unidad Académica de Estudios del Desarrollo.
Análisis de la vida pública en tres ejes
De esta manera, para analizar lo que sucede en la vida pública zacatecana en los niveles estatal y municipal, propongo hacerlo en cuatro ejes: políticas públicas, administración pública, agenda desde lo local y desarrollo rural sustentable.
El analizar temas relacionados con el primer eje denominado políticas públicas nos permitirá la posibilidad de visualizar problemáticas concretas y articularlas con lo que establece el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, los ocho Programas Estatales Sectoriales y los 58 Planes Municipales de Desarrollo 2010-2013.
En cuanto al segundo eje, denominado administración pública, estaremos analizando asuntos concretos de la vida pública relacionados con mejora regulatoria, transparencia y rendición de cuentas, calidad en el servicio, profesionalización de servidores públicos, contraloría social y evaluación de resultados.
El tercer eje, denominado agenda desde lo local, tomando como referencia lo que establece el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo (Inafed), organismo del Gobierno Federal adscrito a la Secretaría de Gobernación, estaremos abordando los principales asuntos de interés en la vida pública de los 58 municipios de Zacatecas, poniendo especial énfasis en la Zona Metropolitana Zacatecas-Guadalupe.
El cuarto eje, denominado desarrollo rural sustentable, se abordaría tomando como referencia la política pública local establecida por la Secretaría de Desarrollo Agropecuario (Sedagro) en sus cuatro vertientes: agrícola, ganadero, agronegocios y desarrollo rural sustentable.
De esta manera, en lo sucesivo se tendrá la oportunidad de analizar, entre otros temas, qué papel juegan las organizaciones campesinas en el agro de la entidad, de qué manera los productores realizan prácticas de conservación de suelo y agua, y su interés por incorporar las nuevas tecnologías a sus unidades productivas, especialmente las fuentes alternas de energía (solar y eólica).
Como vemos, el desarrollo local en Zacatecas se antoja tema interesante y con múltiples posibilidades de análisis, todas encaminadas a contribuir en la mejora sustantiva en la calidad de vida de los 1 millón 490 mil 668 zacatecanos, según la última cifra que arrojó el Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI.
De esta manera, realizaremos entonces análisis que lleven como finalidad central, señalar aquellos aspectos en que los servidores públicos zacatecanos no estén logrando los resultados deseados de acuerdo a las expectativas ciudadanas, a lo que están obligados por normatividad y a lo que presupuestalmente les corresponde.
Por lo tanto, esperamos que los análisis aquí presentados sean de utilidad para que se instrumenten acciones orientadas a corregir, prevenir o mejorar el desempeño de la función pública.
Adicionalmente, y no de menor importancia, mediante los análisis que un servidor presente en lo sucesivo, también servirán para difundir buenas noticias a los ciudadanos, haciendo del conocimiento las mejores prácticas y experiencias exitosas en rubros donde las instituciones públicas estén innovando para brindar un mejor servicio a la ciudadanía.
* Economista por la UAZ, correo electrónico: federic7@hotmail.com
