Presentan el CIDE y el PNUD evaluación de Zacatecas
El escenario en Zacatecas para el nuevo Gobierno Estatal plantea retos difíciles y rezagos importantes que deben ser atendidos con urgencia, de acuerdo con la evaluación que presentó el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
La evaluación tiene indicadores objetivos e investigación rigurosa que sirven como instrumentos que permiten a los estados definir parámetros de mejora y desempeño de sus acciones.
La evaluación se basa en datos recabados del 2007 al 2009, aunque también considera alguna información del 2010; es decir, da un panorama claro de cómo recibió el estado el gobernador Miguel Alonso Reyes.
Seguridad: incidencia delictiva media-baja, salvo en secuestros
Zacatecas ocupa una posición media-baja en materia delictiva a nivel nacional. Ocupa la octava posición de entidades con menores incidentes delictivos totales, como robos con violencia y violaciones denunciadas) y se halla lejos de otras entidades.
El elemento favorable observado en este nivel es el bajo número de homicidios intencionales registrados en la entidad (aunque sin considerar ejecuciones).
A pesar de las cifras positivas en delitos intencionales, esta variable tiende a incrementarse en el estado de Zacatecas si se considera también el número de ejecuciones en la entidad.
Pero un tema en donde definitivamente se observan rezagos es en materia de secuestros, en donde Zacatecas ocupa una de las primeras posiciones a nivel nacional: la quinta, aunque lejos de otras entidades.
Para recibir recursos federales en esta materia el estado pone pocos recursos; en el 2008 se ejercieron poco más de 78 millones de pesos -de los que el gobierno estatal puso 16 millones- de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), cifra que la ubica en el último lugar nacional.
Con respecto a la población total recluida en centros penitenciarios destaca que el estado de Zacatecas ocupa el segundo lugar nacional con el menor número de reclusos en el país (1 mil 223).
De la misma forma, Zacatecas es la entidad con la mayor disminución en la población recluida entre 2007 y 2009, con un decremento de 19.22%, además de que se ubica como la tercera entidad con la menor sobrepoblación a nivel nacional.
Economía: crecimiento económico puede frenarse por falta de infraestructura
El Gobierno del Estado tiene bajos niveles de autonomía en sus ingresos en comparación con el resto de las entidades del país; además de que destina un bajo porcentaje de sus egresos a los rubros de obra pública y acciones sociales.
En contraparte, en la sección de calidad de gobierno Zacatecas muestra una de las proporciones de gasto en servicios personales (sueldos y salarios) más altas del país.
Si bien el estado pudiera mantener niveles aceptables de apalancamiento por pago de la deuda, resulta importante alertar por la calificación de riesgo de la deuda de Zacatecas -realizada por S&P en 2010- que pudiera reflejar ciertos elementos de vulnerabilidad en sus finanzas públicas.
En Zacatecas se observan resultados positivos en relación con la creación y formalización de nuevas empresas y en inversión extranjera directa, aunque no hay una correspondencia con la calidad de la infraestructura.
Destaca la forma en la que Zacatecas mantiene una posición de liderazgo a nivel nacional en indicadores de crecimiento en el número de personas morales registradas ante Hacienda y en el monto acumulado de la inversión extranjera directa.
Ambas cifras, combinadas con bajos niveles de desempleo, podrían reflejar una trayectoria de crecimiento económico positiva.
Sin embargo, la posición de rezago que ocupa Zacatecas en temas de infraestructura (red carretera, ferroviaria y aeroportuaria), podría convertirse en una barrera en el crecimiento económico futuro de la entidad.
Administración pública: crear dependencias en temas prioritarios
Zacatecas está por debajo del promedio nacional (16) con sólo 15 dependencias, pero destaca la ausencia de dependencias estatales encargadas de temas como salud, protección del medio ambiente y desarrollo urbano; los últimos, temas clave en la agenda de desarrollo del país.
Un dato significativo del estado es la disparidad presupuestal entre las dependencias de la administración, siendo la de educación la que más presupuesto recibe.
Calidad de Gobierno: muchos trabajadores de confianza contratados
El porcentaje de servidores públicos de confianza es mucho mayor que en el promedio nacional, lo que muestra un riesgo potencial de mayor inestabilidad en las políticas públicas con los cambios de gobierno, sobre todo en un sistema sin un servicio civil de carrera en funcionamiento.
Pero quizá lo más notorio sea el alto número de personas empleadas con contratos eventuales, que rebasan los estándares deseables en una administración pública con certeza en su régimen laboral, y que garantice derechos laborales para sus empleados.
Al comparar los trámites realizados en el estado de Zacatecas con el promedio nacional se observa que la mayoría de estos trámites se concentran en el pago de impuestos y trámites relativos al registro civil.
Esto contrasta con la tendencia en otras entidades federativas, donde la cantidad de trámites realizados por Internet se encuentra mucho más diversificada.
Zacatecas es uno de los estados cuyo portal de Internet se encuentra entre los menos útiles, y que su tasa de mejora ha sido baja en los últimos años.
Destaca que la entidad no tiene aún mecanismos de evaluación, ya que carece de evaluaciones de instancias técnicas independientes, tampoco tiene manuales y/o estándares de calidad para la atención de trámites y/o servicios al público, no tiene un sistema de capacitación de quejas o sugerencias y/o reconocimientos sobre los trámites y servicios.
Zacatecas tampoco tiene mecanismos para medir la satisfacción y/o percepción de los usuarios, por lo que en este tema de la evaluación de sus servicios se sitúa en el extremo más bajo entre las entidades federativas.
Rendición de cuentas: dilación en las respuestas a las solicitudes de información
Zacatecas está debajo del promedio nacional en los tiempos para la evaluación legislativa del presupuesto, pero la legislación zacatecana en materia de fiscalización ha mejorado de manera notable y se ha mantenido de manera consistente en los primeros lugares a nivel nacional.
En cuestión de autonomía para el Poder Judicial, Zacatecas se ubica por debajo del presupuesto que se le destina, y no hay garantías para que reciba cierta cantidad de recursos.
En cuanto a las respuestas que se realizan a las solicitudes de información no se obtuvo un resultado medio, pues a los sujetos evaluados les tomó más tiempo que al promedio nacional dar respuesta a la solicitudes, mientras que la calidad de la respuesta fue menor que el promedio nacional.
Educación: falta de escuelas tecnológicas
Zacatecas tiene niveles de educación básica cercanos a las medias nacionales, aunque con brechas de infraestructura y de desempeño escolar.
Como fortaleza en la entidad hay bajo número de alumnos -cerca de 21- por docente en la educación primaria; lo cual se reconoce como un aspecto positivo para fortalecer la calidad educativa.
Sin embargo, se identifica un rezago en materia de infraestructura, particularmente en la posibilidad de acceso a Internet de las escuelas primarias de la entidad.
Zacatecas tiene un cuello de botella en la oferta disponible en el nivel medio superior y técnico: un tema que presenta importantes rezagos -en comparación con el resto de las entidades del país- es el nivel medio superior, en particular en cuanto a ofertas de carreras tecnológicas.
Tiene una limitada infraestructura en bachilleratos tecnológicos, misma que no ha crecido al ritmo que parece imponer la demanda en el estado en los últimos años.
Esto ha provocado que la entidad cuente con un bajo nivel de absorción de alumnos que transitan de secundaria al nivel medio superior de educación.
De forma paradójica, las cifras muestran que aquellos alumnos zacatecanos que encuentran un espacio en este nivel educativo suelen tener mejores desempeños en comparación a la media de los alumnos del país, además de que suelen terminar estudios de forma exitosa.
Fortalezas en el sector Salud
Zacatecas tiene una alta capacidad del sistema estatal de salud para la atención de población abierta.
Si bien la entidad tiene pocos recursos financieros, la alta disponibilidad de infraestructura y de recursos humanos básicos parece reflejar la fortaleza de la entidad para brindar los servicios de salud necesarios al 40% de la población zacatecana que no está afiliada al IMSS o al ISSSTE.
El principal punto débil en el que podría invertirse más es la disponibilidad y accesibilidad de clínicas de primer nivel pertenecientes a los Servicios de Salud de Zacatecas.
El estado mantiene una posición de liderazgo nacional en temas de prevención y de atención oportuna de padecimientos relacionados con la salud reproductiva de las mujeres (planificación familiar y cáncer cérvico-uterino), y en la esperanza de vida al nacer de la población.
A pesar de lo anterior, este reporte también muestra que resulta importante profundizar la estrategia de prevención y atención en padecimientos crónico degenerativos más generalizados como la diabetes, en donde la entidad se encuentra en los niveles promedio a nivel nacional.
Un tema sobre el cual también debe prestarse atención, y que puede ser reflejo de la falta de infraestructura en el primer nivel de atención de la salud, es el de la mortalidad materna en donde aún prevalece una tasa relativamente alta en la entidad.
FOTOS: OSVALDO MARTÍNEZ Y ARCHIVO
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